如何鞏固好去產(chǎn)能成果?

　　“2017年，對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，是極其不平凡的一年。這一年，按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)面貌發(fā)生了根本性的變化，特別是在化解過(guò)剩產(chǎn)能這一攻堅(jiān)戰(zhàn)上，取得了令人矚目的成績(jī)。鋼鐵行業(yè)不僅超額完成了2017年化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能5000萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)，更將困擾鋼鐵行業(yè)發(fā)展多年的‘毒瘤’——‘地條鋼’徹底出清，可以說(shuō)是干成了10多年來(lái)一直想干，但一直沒(méi)有干成的一件大事。”無(wú)縫方管廠指出，“通過(guò)打擊取締‘地條鋼’，鋼鐵行業(yè)徹底扭轉(zhuǎn)了劣幣驅(qū)逐良幣的局面。能取得這樣一個(gè)成績(jī)，要感謝黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。”

　　“受益于鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)和企業(yè)的自身努力，2017年許多鋼企利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，形成了良好的市場(chǎng)環(huán)境。”無(wú)縫方管廠同時(shí)指出，“不過(guò)，最近一些企業(yè)開(kāi)始有了新增產(chǎn)能的沖動(dòng)，新上鋼鐵冶煉項(xiàng)目的意愿非常強(qiáng)烈。”

　　2017年1月份，習(xí)近平總書(shū)記到河北考察的時(shí)候就強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能如同逆水行舟，不進(jìn)則退。要確保落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去、“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退，決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對(duì)落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項(xiàng)目。總書(shū)記的4個(gè)“決不允許”為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作指明了方向，提出了要求，劃出了底線，也明確了我們必須遵循的指導(dǎo)思想。

　　無(wú)縫方管廠認(rèn)為，如何維護(hù)好通過(guò)鋼鐵去產(chǎn)能、打擊“地條鋼”換來(lái)的這種來(lái)之不易的市場(chǎng)環(huán)境;如何在去產(chǎn)能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量提升、效益持久，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為擺在相關(guān)政府部門和企業(yè)面前的一個(gè)共同課題。

　　要解決好這些問(wèn)題，首先要正確看待當(dāng)前行業(yè)的利潤(rùn)。2017年1月~11月份，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3138.8億元，同比增長(zhǎng)180%;重點(diǎn)大中型鋼企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1578億元，同比增加1232億元;鋼材價(jià)格指數(shù)由2016年初的58點(diǎn)，上漲到2017年末的122點(diǎn)，增長(zhǎng)110%，一度突破近5年來(lái)的******水平，******點(diǎn)達(dá)到126.28點(diǎn)。

　　以無(wú)縫方管為例，2016年初價(jià)格為2020元/噸，2017年底漲到了4447元/噸。特別是2017年12月初左右，長(zhǎng)材價(jià)格劇烈上漲，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了無(wú)縫方管價(jià)格******上漲500元/噸，隨后又大幅下降，短時(shí)間內(nèi)回落到4000元/噸左右的現(xiàn)象。“這種價(jià)格大幅的上漲和下跌對(duì)于維護(hù)正常的市場(chǎng)環(huán)境是極其不利的。”無(wú)縫方管廠表示。

　　無(wú)縫方管廠指出，為了防止鋼材價(jià)格過(guò)快上漲，2017年，******在推進(jìn)取締“地條鋼”工作的過(guò)程中，有意放緩了去產(chǎn)能工作的節(jié)奏。去年上半年，鋼鐵行業(yè)集中力量取締“地條鋼”，下半年則著力推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。同時(shí)，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源中的決定性作用，******堅(jiān)持去產(chǎn)能不去產(chǎn)量的原則，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自我調(diào)節(jié)產(chǎn)量。這也是取締了1.4億噸“地條鋼”后，鋼材價(jià)格沒(méi)有出現(xiàn)急劇上漲的原因。

　　“總體來(lái)看，我們希望鋼材價(jià)格能夠保持在合理的利潤(rùn)水平，保障鋼企能夠獲得合理的利潤(rùn)率，但是******不能是暴利。”無(wú)縫方管廠強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年1月~11月份，鋼協(xié)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的鋼企利潤(rùn)率是4.71%，低于工業(yè)平均利潤(rùn)率6.36%的水平。但我們也要看到，這個(gè)利潤(rùn)水平是在補(bǔ)前些年大量欠賬的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，企業(yè)實(shí)際的毛利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)水平。”

　　其次，要嚴(yán)防鋼鐵產(chǎn)能反彈。“企業(yè)利潤(rùn)率的上升帶來(lái)的******問(wèn)題，就是驅(qū)動(dòng)資本的力量。”無(wú)縫方管廠指出，“以前地方批的一些項(xiàng)目又來(lái)找‘后賬’，要求將很多年前批的項(xiàng)目重新開(kāi)工建設(shè)。一些地方存在打‘擦邊球’的現(xiàn)象和傾向，甚至一些地方的領(lǐng)導(dǎo)也開(kāi)始出面為這些企業(yè)‘做工作’，尋找產(chǎn)能指標(biāo)。這些現(xiàn)象都警示著我們，新一輪的鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目又要啟動(dòng)，如果不加以嚴(yán)格規(guī)范治理的話，我們可能又會(huì)走到邊減邊增的老路上來(lái)。”

　　“2018年，我們的重點(diǎn)任務(wù)就是做好新增產(chǎn)能的控制工作。”無(wú)縫方管廠建議，“政府、行業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。一方面要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的調(diào)控作用，另一方面要共同維護(hù)好市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制合理有效地運(yùn)行。特別是大型鋼鐵企業(yè)要發(fā)揮好模范帶頭作用，合理制訂鋼材出廠價(jià)格，積極引導(dǎo)價(jià)格處于合理水平，不參與跟風(fēng)炒作、哄抬價(jià)格等不理性行為，發(fā)揮好鋼材供給市場(chǎng)‘風(fēng)向標(biāo)’和‘穩(wěn)定器’的作用，使鋼材利潤(rùn)保持在合理區(qū)間。”

　　如何貫徹執(zhí)行好產(chǎn)能置換新規(guī)?

　　針對(duì)近期企業(yè)關(guān)心的能否新建項(xiàng)目的問(wèn)題，無(wú)縫方管廠表示，新建項(xiàng)目可以，但必須嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)能置換政策。

　　“通過(guò)對(duì)前段時(shí)間各地的產(chǎn)能置換情況進(jìn)行匯總分析，我們發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是用于置換的產(chǎn)能范圍界定不明確，一些不能用于置換的產(chǎn)能被拿來(lái)置換。二是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25∶1的要求。三是存在普鋼、特鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題，部分企業(yè)甚至地方在執(zhí)行產(chǎn)能置換方案中存在打‘擦邊球’、鉆政策漏洞的問(wèn)題。”無(wú)縫方管廠嚴(yán)厲地指出。

　　“由于舊的產(chǎn)能置換辦法2017年底到期，工信部重新修訂并發(fā)布了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換的實(shí)施辦法，從2018年1月1日起實(shí)施。”無(wú)縫方管廠說(shuō)，“鋼鐵行業(yè)新建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行新的產(chǎn)能置換辦法，尤其要注意以下幾點(diǎn)。”

　　一是建設(shè)爐子，就必須進(jìn)行置換。無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目屬于新建、改建、擴(kuò)建，還是異地大修等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及煉鐵、煉鋼等冶煉設(shè)備，就必須實(shí)施產(chǎn)能置換。鋼鐵行業(yè)只有在公告產(chǎn)能置換方案后，才能開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目備案工作，即各地在項(xiàng)目備案之前，一定要把產(chǎn)能置換方案公示公告工作做好，確保無(wú)異議后才能考慮備案。“這是一個(gè)程序要求，對(duì)于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案，但未公告置換產(chǎn)能的擬建、在建項(xiàng)目，須按照產(chǎn)能置換辦法要求，盡快補(bǔ)充公告產(chǎn)能置換方案。”無(wú)縫方管廠指出，“需要注意的是，新辦法施行之前，已經(jīng)啟動(dòng)但尚未完成公告的產(chǎn)能置換方案要按照新辦法規(guī)定開(kāi)展工作。現(xiàn)在方方面面的監(jiān)督力度非常大，企業(yè)一定要按照政策辦，不要存在僥幸心理。”

　　二是用于置換的產(chǎn)能，要確有其爐，必須同時(shí)滿足“一個(gè)必須、六個(gè)不得”。無(wú)縫方管廠介紹，“一個(gè)必須”即產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備必須是經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府2016年上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉設(shè)備，或者2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備，簡(jiǎn)單說(shuō)就是實(shí)行清單化管理。“六個(gè)不得”，具體指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得有以下6種情形：一是列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得置換;二是享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得置換;三是“地條鋼”產(chǎn)能不得置換;四是落后產(chǎn)能不得置換;五是置換確認(rèn)前，已經(jīng)拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能不得置換;六是鑄造等非鋼鐵行業(yè)的冶煉設(shè)備產(chǎn)能不得置換。

　　三是進(jìn)一步提高置換比例的要求。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)，置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25∶1的要求，實(shí)行減量置換，其他地區(qū)也由原來(lái)的等量置換調(diào)整為減量置換。為了規(guī)范置換比例的計(jì)算，避免一些地方出現(xiàn)“玩數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，新的產(chǎn)能置換辦法對(duì)計(jì)算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)爐、電爐對(duì)應(yīng)不同普鋼、特鋼的折算系數(shù)，將之調(diào)整為統(tǒng)一折算系數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時(shí)電爐的產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)減。各企業(yè)計(jì)算產(chǎn)能置換比例的時(shí)候，要做到“一把尺子量到底”，即退出的產(chǎn)能與建設(shè)的產(chǎn)能，都要用這套換算表來(lái)計(jì)算，這樣才能做到相對(duì)公平合理。